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寧夏能源化工冶金通信產業職工民主管理情況調查報告
來源:本站  2021-01-04  作者:寧夏能源化工冶金通信工會   點擊量:

為進一步了解能源化工冶金通信產業職工民主管理工作情況,推動企業民主管理工作規范化建設,我們通過組織各單位工會和職工填寫調查問卷、與工會干部和職工代表座談、個別訪談、查閱基層工會民主管理檔案資料等方式,對所屬企業民主管理工作進行了調查。

一、基本情況

寧夏能源化工冶金通信工會涵蓋 37家國有企業和 1家事業單位,企業所屬基層工會 178個,涵蓋單位 203個,職工 12.98萬人,工會會員 12.57萬人。工會工作人員 2617人,其中專職工會工作人員 350人,占 13.4%;兼職工會工作人員 2267人,占 86.6%。37個國企全部建立職工代表大會或職工大會制度,全部實行廠務公開制度。企業所屬基層單位建立職代會制度的有 191個,職工代表 9780人,職代會涵蓋職工 12.45萬人。實行廠務公開制度的有168個,涵蓋職工12.51萬人。建立職工董事制度的有9個,工會主席或副主席進入董事會的有9人,職工監事有23人,11個單位工會主席或副主席進入監事會。總體來看,國有企業對民主管理工作十分重視,民主管理組織機構較為健全,各項制度較為完善,操作規范,措施落實到位,效果明顯,職工對民主管理關切度和滿意度較高。

二、所屬企業職工民主管理工作取得的成績

(一)組織健全,制度完善。各單位普遍建立了黨委領導、行政負責,黨政工紀齊抓共管,職能部門具體承辦,職工群眾廣泛參與的廠務公開民主管理領導體制和工作機制。各單位成立了由公司黨委書記為組長、總經理、黨委副書記、工會主席為副組長,班子成員為成員的廠務公開民主管理領導小組,紀委書記、工會主席為組長,有關人員為成員的廠務公開民主管理監督小組,工會主席為主任的廠務公開領導小組辦公室,明確了黨委、行政、紀委、工會和有關職能部門的領導作為廠務公開民主管理工作的“第一領導人”、“第一監督人”、“第一組織人”和“第一執行人”的職責,明確了職工是“第一評價人”的地位,明確了行政是廠務公開主體的職責。企業所屬基層單位也相應成立了領導小組和工作機構,形成了一級抓一級、層層抓落實、整體協調開展的工作格局。職工董事、職工監事、職工代表、職代會主席團、職工代表團(組)長、職代會專門委員會(小組)等按照有關規定和程序選舉產生,建立了完備的組織體系。

民主管理能否持之以恒有效開展,制度建設是關鍵。各單位按照相關規定制定了本單位民主管理辦法,如有的單位制定了《職代會管理辦法》《廠務公開實施細則》《職工董事、職工監事管理辦法》《職工代表議事管理辦法》《員工合理化建議管理辦法》《職工代表提案管理辦法》《職代會民主評議企業領導干部辦法》《職工代表巡視制度》《職工代表述職測評制度》,還有一些單位配套制定了《廠務公開工作責任制度》《廠務公開工作責任考核制度》《廠務公開工作責任追究制度》等,這些制度進一步細化了民主管理工作的任務、方法和工作措施,使各項工作有章可循、規范長效,為依法依章開展民主管理工作奠定了堅實基礎。

(二)內容豐富,形式多樣。堅持落實職代會各項職權。各單位每年召開1-2次職代會,按期換屆。職代會內容主要包括以下幾個方面:一是聽取企業主要負責人關于企業發展規劃、年度生產經營管理情況,企業改革和制定重要規章制度情況,重點包括年度工作報告、財務工作報告、職代會工作報告、基本建設方案、技術改造項目方案、企業用工、勞動合同和集體合同簽訂履行情況,企業安全生產情況,企業繳納社會保險費和住房公積金情況等。二是聽取和審議直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項方案,包括企業經營管理主要負責人關于企業投資和重大技術改造、財務預決算、企業業務招待費使用等情況,專業技術職稱評聘、企業公積金使用、企業改制等方案,以及有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等。三是審議通過有關重大事項,包括審議通過集體合同草案,按照國家有關規定提取的職工福利基金使用方案、住房公積金和社會保險費繳納比例和時間的調整方案,勞動模范的推薦人選、企業改革改制過程中職工的裁減、分流和安置方案等。四是參與民主選舉和民主評議,選舉或者罷免職工董事、職工監事,審查監督企業執行勞動法律法規和勞動規章制度情況,民主評議企業領導人員,并提出獎懲建議。五是征集討論職工代表提案,聽取職代會決議的執行情況和提案的辦理情況、廠務公開情況,開展巡視、檢查、質詢等監督活動,受理職工代表的申訴和建議。一些單位在實踐中不斷拓展職代會內容,如將隱患治理、安保基金、扶貧幫困基金使用情況,中層領導干部選拔任用、治安綜合治理情況以及群眾來信來訪辦理情況等納入職代會審議范疇。各單位加強向職工進行民主管理的宣傳教育,組織職工代表開展學習和培訓,提高職工代表素質,落實職工代表享有的權利等,使職工合法權益得到更有效更全面的維護。

堅持實行廠務公開,不斷創新公開形式。各級廠務公開領導小組堅持層層負責制,對所屬基層單位廠務公開工作進行檢查指導,實行廠務公開審批制,規范公開工作。在程序上,堅持提出、審查、公開、反饋、整改五個過程,堅持企業重大問題事前、事中、事后三公開,重大決策通過職代會審議后公開。公開內容涉及企業重大決策、生產經營、制定規章制度、執行勞動法律法規、集體合同、勞動合同和工資集體協議簽訂、職工薪酬、社保基金繳納、培訓計劃、勞動安全衛生、領導干部廉潔自律等方面。一些單位根據企業發展和形勢變化要求不斷更新公開內容,將職工關心的熱點問題如物資采購、產品銷售、工程招標、人員招聘、職稱評定、扶貧幫困、員工子女就業、干部公推直選、評先選優等也及時公開。在公開形式上,從原有的公開欄、板報、內刊簡報、礦區廣播、黨政聯席會議、座談會、懇談會、形勢報告會、公司月度例會、總經理接待日等,擴大到企業內網、微信群、有線電視、電子屏幕等新媒體進行公開,實現了實時、迅捷、精確的信息交流,提升了公開工作效能。

(三)監督有力,作用明顯。各單位對職代會、廠務公開、職工董事、職工監事制定了完善的考核檢查和監督機制,普遍建立了職代會巡查制度、職工董事職工監事和職工代表述職測評制度、職工代表提案落實責任追究制度、廠務公開檢查考核、責任追究和職工評議監督制度,推動了民主管理工作深入有效開展。國能集團寧夏煤業公司、華電寧夏分公司等單位在職代會閉會期間組織職工代表開展巡視工作,監督檢查職代會各項職權和提案的落實。要求職工代表每年進行述職測評,增強了職工代表的責任意識和參政議政能力。寧夏電力設計院對職工代表提案,做到條條由責任部門答復落實,由紀檢監察負責人組織職工代表對答復的提案落實情況進行督促和檢查,對已立案的提案交職代會審議,在下一次職代會上作提案落實情況報告,促使每一屆職代會的提案落實率都達到 100%。中石油寧夏石化公司堅持將民主管理內容納入黨內巡視工作,置于黨委紀檢和職工群眾監督之下,設置員工意見箱、工會主席熱線電話、主席郵箱等,為員工反映情況、進行監督開辟更多途徑。在民主測評領導干部時,采用網絡投票方式進行評議,測評結果直接顯現,省去了人工統計環節,杜絕了暗箱操作,保證了測評結果真實可靠。一些單位把廠務公開工作納入“文明”建設、企業績效考核、職工之家建設考核中,與這些工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲,每季一抽查,半年一考核,年終一評比,突出了民主管理工作的實效。企業通過職代會、廠務公開和職工董事監事制度,組織職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,有效地落實了職工群眾的各項民主權利,對于促進企業科學管理、構建和諧勞動關系、推動發展起到了重要作用。一是民主管理制度健全了職工群眾當家做主的制度體系,保證了黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的落實和職工主人翁地位的實現;二是民主管理制度有效地實現了企業與職工協商共事、機制共建、效益共創、利益共享的目標,對建立完善科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制發揮了重要作用;三是助推企業改革發展,促進了黨風廉政建設。民主管理工作強化了企業民主監督,規范了管理行為,堵塞了管理漏洞,改進和提升了企業管理水平,使經營管理更加透明、工作過程更加嚴謹,使廣大職工對企業決策心中有數,職工的知情權、參與權、監督權被充分尊重,主人翁意識被激發,工作熱情和積極性得以調動,凝聚了人心,增進了班子團結,促進了企業和諧發展。調查顯示,職工認為企業有必要召開職代會的占 92.43%。當問到職代會有哪些作用時,88.45%的職工選擇“促進企業健康和諧發展”,90.04%的職工選擇“維護職工權益”。職工認為企業民主管理最有效的實現形式是職代會的占 48.61%,是廠務公開的占 36.25%,兩項合計占 84.86%,可見,職代會和廠務公開作為民主管理主要形式,得到廣大職工的認可。

三、存在的問題

企業民主管理工作雖然取得了一定成效,但也存在一些問題。

(一)有些企業職代會召開不規范。有的單位召開職代會重形式、輕內容,重會議、輕落實,重部置、輕督查,效果不明顯。有的單位在召開職代會時,準備工作不充分,程序不規范,草率簡單,不按規定將需要審議的文件提前發到代表手中,會前征求職工的意見不充分、不廣泛,僅在會議上臨時公布,職工代表還沒有充分討論和思考,就匆忙表決通過;有的單位擔心需要表決的文件表決時通不過,于是采取舉手表決或鼓掌通過的方式;一些單位不是從加強企業管理和維護職工合法權益出發去完善職代會,只是為了走流程而開會,有的甚至以其它形式取代職代會;有的單位職代會專門委員會(小組)基本不開展工作,形同虛設;有的單位對職工代表提案落實不到位,草草應付,提案解答完畢就算落實,挫傷了職工積極性;有的單位民主評議領導干部與干部選拔任用不能很好結合,評議結果不能充分發揮作用,導致職工對民主評議不認真、不負責任。調查顯示,參加過職代會的職工代表有11.95%認為職代會沒有效果。

(二)有些單位廠務公開存在走形式現象。調查顯示,有9.16%的職工認為企業不重視民主管理工作,有 15.14%的職工認為民主管理工作走形式。有的單位廠務公開內容不具體、不全面;有的單位廠務公開避重就輕,避實就虛,將無關緊要的公開,而實質性的關鍵性的不公開,如業務招待費只公開一個籠統的總數目,沒有分類比較,并不能說明實際問題,難以起到監督作用;有的單位事前不公開,事后公開;有的單位對廠務公開監督不力,無人監督、不敢監督、不會監督的問題依然存在。

(三)職工董事、職工監事制度落實不到位。有的單位雖然建立了職工董事、職工監事《知情制度》《保密制度》《報告制度》《培訓制度》《述職制度》等,但落實存在差距;有的單位職工董事、職工監事工作中與職工群眾聯系不夠緊密,與職工溝通不夠,在反映職工要求和呼聲、解決職工實際困難和問題方面發揮作用不明顯。

(四)職工代表培訓不夠。有些單位只在召開職代會時抽出一點時間對職工代表臨時進行培訓,而不是進行專門的業務培訓。有的職工代表甚至全年都沒有參加一次培訓。部分職工代表素質一般,對企業管理知識、企業經營狀況、民主管理內容和程序、法律法規常識和職工代表權利與義務等了解不多,參與議政能力較弱,經驗不足,責任感和使命感不強;一些代表只是例行公事聽聽匯報,舉舉手,沒有主見,人云亦云,不能承擔起應有的責任,不能充分發揮代表作用。有的代表不能密切聯系職工群眾,職工意見不能很好反映到職代會。

(五)宣傳工作不到位,職工民主管理意識不強。一些單位雖然開展民主管理工作,但宣傳工作不到位,特別是對民主管理的重要意義、具體要求、方式方法等不能廣泛地宣傳到職工群眾,導致一些職工認識不足或產生偏差。個別單位一些中高層管理人員甚至也對民主管理不重視、有偏見。調查顯示,有 19.12%的職工不了解民主管理工作,有 12.35%的職工不了解職代會。職工缺乏對民主管理的了解和參與,必然影響民主管理質量。

四、對策與建議

(一)加強指導,進一步推進民主管理制度化、規范化建設。制定民主管理辦法,健全民主管理工作領導、監督和工作機構,形成“黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與”的組織體制,完善職代會、廠務公開、職工董事、職工監事各項工作制度,并明確具體的工作規范、操作流程和考評辦法等標準,形成目標明確、制度健全、責任落實、措施有力、監督到位的長效工作機制。

(二)加強培訓,不斷提高職工代表素質。首先,把好入口關,在推選職工代表時,要按照代表條件嚴格篩選,把真正有責任心、有議事能力、敢于為職工說話辦事、職工信賴的職工選為職工代表;其次,要加大對職工代表的培訓力度,認真制定培訓計劃,精心組織,落實培訓經費,保障培訓時間,增強培訓效果。第三,要落實職工代表述職評議制度,及時調整不能履行職責的代表。第四,要依法保證職工代表參政議政的權利不受侵犯,保障職工代表正常行使職權。

(三)加強宣傳,不斷增強職工群眾民主意識。在廣大職工中廣泛宣傳民主管理相關法律法規的重要意義,夯實民主管理的群眾基礎,不斷提高廣大職工主動行使民主權利、積極參與民主管理的積極性、主動性和創造性。進一步宣傳職工民主管理在企業管理中不可替代的作用,增強企業經營管理人員重視民主管理的自覺意識、責任意識,自覺將民主管理與企業經營管理相結合,構建和諧勞動關系。

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