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關于推動寧夏產業工人隊伍建設改革的調研報告
來源:本站  2021-01-04  作者:寧夏總工會   點擊量:

產業工人是工人階級中發揮支撐作用的主體力量,是創造社會財富的中堅力量,是創新驅動發展的骨干力量,是實施制造強國戰略的有生力量。《新時期產業工人隊伍建設改革方案》的出臺,是推進新時期產業工人隊伍建設改革的行動指南。為深入貫徹習近平總書記重要講話精神,落實好“改革方案”要求,切實提高寧夏產業工人隊伍整體素質,努力打造一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍。自治區總工會組織工會理論研究課題組于2019年7-8月深入銀川市、賀蘭縣、靈武市、吳忠市、石嘴山市、平羅縣、固原市、原州區、西吉縣、中寧縣等地的黨政機關、企事業單位,就產業工人隊伍的的現狀、存在的問題及改革方向,進行了有針對性的走訪和問卷調查,總共發放問卷550份,回收有效問卷532份,有效回收率為96.7%,滿足中型社會調查所需要的樣本量。

一、寧夏產業工人隊伍建設的現狀

2019年,自治區黨委、人民政府聚焦重點任務,強化責任擔當,積極推進寧夏產業工人隊伍建設,印發了《新時期產業工人隊伍建設改革實施方案》,協調小組辦公室設在了自治區總工會。總工會按照“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的要求,在新時期產業工人隊伍的建設過程中,取得了卓有成效的進展。但是,在新時期產業工人隊伍的建設過程中,受到產業水平、思想認識、發展方式等各方面影響,整體工人隊伍的發展水平不高,給隊伍建設帶來很大難度。總體而言,寧夏產業工人隊伍呈現三個特點:

(一)隊伍結構不合理,分布不均衡

由于整體產業發展能力較弱,大型企業較少,整個區域的產業工人隊伍發展不均衡。受到長期低勞動力成本導向的經濟發展模式影響,寧夏多地產業工人隊伍整體素質呈現“三多三少”現象,即文化程度低的行業多,高的少;技術等級中低的多,高的少;高等級技術工人年齡大的多,年輕的少;國有企業技術工人的比例比非公企業高,規模以上企業好于小微企業。對于少數幾個大企業而言,工人對自己的職業認同感和幸福指數較高,而多數中小微企業的工人對自己的認同感則很低。同時,在整體發展中,各類工人的行業發展分布也不均衡(如圖一)。因此,在發展過程中,產業工人的自我發展能力較弱,發展水平有待提升。

圖一  寧夏5市問卷中,產業工人所在行業占比

(二)高技能人才缺口大,技崗不匹配

隨著經濟結構轉型升級、產業優化,特別是在建設新寧夏的新形勢下,自治區迫切需要大量素質高能力強的高技能人才,提升自身產業能力。但現實中,在自治區的產業工人中,創新型、開拓型的中高端人才缺少就業崗位,除了一些大型企業,多數企業的技術工人“找不到、穩不住、留不下”。同時,部分企業人才儲備不夠,核心競爭力下降,導致產業隊伍建設“力不從心”,缺少典型領軍人物,產業隊伍建設也后續乏力。全區而言,勞動力供大于求的總量矛盾仍然存在,而勞動者素質與新興產業、技術性職業的要求差距較大,企業需要的技能人才嚴重不足,勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業結構性矛盾更加突出。

(三)農民工隊伍龐大, 發展較緩慢

在調研中發現,基于寧夏的產業經濟情況,工人隊伍中農民工較多,而大多農民工為初中以下文化程度,以從事體力勞動為主,整體的素質及技能發展能力較弱,加之穩定性差、流動性強、組織化程度低,大多數的企業還沒有把農民工當做穩定的產業工人,農民工自身也缺乏這種意識,多數在農忙時回家務農,在農閑時進城打工。因此,農民工群體的自我發展較為緩慢,市場競爭力弱,要真正轉型成為產業工人“正規軍”還有很長的路要走。

二、寧夏產業工人隊伍建設工作的特點

在產業工人隊伍建設方面,調研組在相關市總工會、縣(區)總工會及多個行業和企業進行了摸底調查。自治區各級工會及多數企業都較為關注產業工人的成長問題,對產業工人思想狀況和技能培訓、職業生涯發展等方面深入探索,不斷促進產業工人隊伍的成長,促進職工的職業發展。總體而言,寧夏的產業工人隊伍建設的特點如下:

(一)依托企業,積極提升工人隊伍基本技能

盡管產業工人隊伍建設難度較大,寧夏各級工會在工作中仍然積極進取,依托企業積極開展培訓教育工作,結合企業需求大力開展職工技能培訓。

1.注重打造專業素質提升平臺。企業是提高工人職業技能的核心主體,各個工會積極搭建產業工人的發展平臺,不斷促進工人的專業素質技能提升,獲得了較好的成績。例如,石嘴山市總工會圍繞企業的發展目標,建立科技創新平臺33個(其中企業技術中心及技術創新中心23個),技能大師工作室1個、市級勞模(技能大師)工作室33個。國網寧夏電力有限公司通過“喬廣社勞模創新工作室”支持職工創新,先后共有136項創新成果,且全部成果轉化為現實生產力,推動了一線工人的革新創造。

2.創新技術技能培訓模式。在調研中發現,大中型企業在工作中經常性開展相關技術培訓、考試、有獎知識競答等活動,針對不同工種、年齡、性別開展各類活動,提升產業工人素質。例如,在企業及工會技能人才培養情況的調研中,67.11%的企業開展了“名師帶徒”活動、56.89%的企業開展了網上學習培訓。天元錳業、國網寧夏電力公司等大型企業公司,都為技術工人開展了較為體系化的技術培訓。銀川市在以楊寧、柏長有等為帶頭人的哈納斯技能人才創新工作室、共享集團柏長有勞模創新工作室等36家技能人才(勞模)創新工作室里,“師徒幫帶”式的崗位練兵模式已經常態化。此外,為了進一步促進工人參與的積極性,多數企業選擇了開展各類技能競賽、優秀工人評選等活動,鼓勵工人的學習和技能提升。

3.逐步健全技能人才培養激勵機制。為進一步弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚,激發廣大工人愛崗敬業、干事創績的精氣神,寧夏各級工會積極引導企業建立職工技能激勵通道。例如,在寧夏吳忠利通區,非公企業內部職稱評聘體系已經在符合條件的13家非公企業全面推廣實施,全區497名一線職工落實相關職稱待遇。全區很多行業和企業已經建立了“首席技師”“金牌工人”制度,深化群眾性技術創新活動,扶持有條件的企業創建“創新工作室”,通過結對幫扶、師傅帶徒等方式,發揮勞動模范的傳、幫、帶作用。這些舉措,有力地將企業與職工建設結合起來,提升了工人隊伍建設的積極性。

(二)圍繞平臺,激發基層組織活力

在寧夏各級工會建設工人隊伍的過程中,不斷健全工作機制,激發基層組織活力是一個重要特點。

1.搭建示范引領平臺。各級工會均積極創建勞模創新工作室、黨員創新中心、優秀企業黨群工作室、先進職工之家,實行動態管理,取得了較好的成效。例如,石嘴山市總工會建立“袁紅勞模創新工作室”,興慶區總工會充分發揮職工之家凝聚人心、服務職工、促進和諧的作用,建設全國模范職工之家2個、自治區模范職工之家2個,銀川市先進職工之家15個等,均對工人隊伍的基層建設起到較大的推動作用。銀川市以培訓、練兵、競賽結果為依托,積極協調爭取人社、人才部門支持,為職工進行職業鑒定,促進職工技能等級提升,對符合晉級條件的職工,推薦參加國家和自治區級職業技能大賽。并對參加當年國家、自治區職業技能大賽獲得國家職業資格證書的職工和符合晉級條件參加考試獲得國家職業資格證書的職工,給予助推獎勵。

2.搭建宣傳教育平臺。在工人隊伍建設中,宣傳和活動平臺的建設也較有特點。例如,中衛市總工會積極拓展宣傳渠道,利用中衛日報、中衛電視臺、中衛工會微信公眾號,組織新聞媒體對倪巖、董建方、梁小思、聶正寶、寧夏紫光公司二分廠結晶一班等17個先進個人及先進集體代表的典型事跡進行宣傳報道,充分展示勞模風采,提升工人階級領導力;國家能源寧夏煤業集團工會通過合成潤滑油項目等6項示范性勞動競賽和全區高端紡織職工競賽、“互聯網+”行業技能競賽等8項職工職業技能競賽,帶動全區5700余家企事業單位、37.8萬人參與其中,激發了基層職工參與活力。

3.搭建文體活動平臺。各級工會關心職工精神文化生活,開展的職工文化活動呈現多元化、特色化的特點。例如,全區工會均積極建設“職工書屋”,不斷滿足工人精神文化需求;永寧縣舉辦全縣職工歌手大賽、開展全民閱讀活動;吳忠市利通區連續四年舉辦工會系統 “慶五四”專場文藝演出,舉辦“為勞動者點贊”詩歌朗誦比賽等。這些活動都一定程度上激發了工人隊伍的工作熱情,豐富了職工的業余生活,也更加緊密地將基層勞動者和工會聯系起來。

(三)發揮職能,護航產業工人隊伍建設

維護職工合法權益,是工會的基本職責,也是促進工人隊伍穩定發展的基礎。近年來,寧夏各級工會多措并舉維護包括農民工在內的職工合法權益,積極開展法制宣傳活動。多地工會組織志愿者,為新型產業工人進行普法宣傳和法律咨詢服務。在體制機制上,工會也有所創新。以石嘴山市為例,針對農民工龐大群體,政府部門及時出臺《石嘴山市農民工工資保證金管理辦法》,成立保障農民工工資支付應急辦公室,人社、公安、住建、工會等部門聯合開展執法檢査,嚴厲打擊欠薪違法行為,為1321名農民工討薪1373萬元。為了很好地給農民工提供基礎保障,在部分農民工集中的地區,各級工會積極推動農民工在規范用工、合同簽訂、工資發放、安全衛生、素質提高,以及農民工社保、戶籍、子女入學等方面能夠享受更多的市民待遇。總體上,全區的工會均積極發揮保障職能,為工人隊伍發展保駕護航。

三、寧夏產業工人隊伍建設中存在的問題

通過實地考察,黨的十八大以來,自治區產業工人隊伍建設工作正處在發展成長的過程中,其中仍然存在一些不容忽視的問題,有待進一步解決。主要表現在:

(一)產業工人隊伍整體素質亟待提升

調研發現,各級工會對人才隊伍的需求和培養建設的投入仍有很大差距。“重使用輕培養”“重學歷輕技能”的現象普遍存在,問卷調查顯示,超過63%的產業工人認為自身的技能素質亟需提升,需要有系統的素質及技能培訓。究其原因:

1.企業對自身人才培養力度不夠。首先是企業對培訓職工的積極性不高。調研中發現,僅有45%的企業開展了自主技能等級認定、42%開展了自主技師考評。工人的技能提升和培訓主要由企業承擔,一些中小企業經營者消極對待技術培訓、技能競賽,片面認為職工參加這些活動,影響企業生產;擔心職工職業技能等級高了,翅膀硬了,容易出現跳槽現象。相較于耗時耗力培養人才,企業更愿意直接從外界招收技術工人、熟練工,能夠更好地節約用工成本。其次是企業對產業工人的培訓能力不足。寧夏的經濟基礎較為薄弱,多數企業為小微企業,缺少足夠的財力和精力去發展產業工人隊伍。第三是企業對技術工人激勵提升方式單一。例如,在調研中發現,在對產業技術工人的激勵措施方面,除了金錢鼓勵,選擇出國進修、療休養、帶薪上學深造、持有股份等激勵方式,真正落實工人隊伍的生活、工作、健康需求的企業不多,均不超過10%(如圖)。這說明,企業對于技術工人的鼓勵缺少實實在在的多元化措施,較少真正重視工人需求。

圖二 企業對產業技術人才有以下哪些激勵措施?(多選題)

  [多選題選項百分比=該選項被選擇次數÷有效答卷份數。含義為選擇該選項的人次在所有填寫人數中所占的比例。所以對于多選題百分比相加可能超過百分之一百。]

2.社會培訓體系建設不足。從寧夏的整體社會層面來看,我區的職業培訓供給不足,職業培訓機構水平參差不齊,仍需要更多的教育資源投入。對于一些特殊制造行業而言,職業院校缺乏實驗實訓教學裝備,沒有一線生產的工作界面和熟悉該界面的技能型教師,使得學校的教學模式與工廠的生產實踐要求脫節,造成學用兩張皮的現象。此外,各級工會的培訓方式也相對單一,多數是通過培訓班的方式完成,結業以后較少有追蹤進階的相關培訓體系。各級工會、勞動就業部門培訓多數集中在初級工階段,高級工以上等級較少,我區特色產業如蔬菜、瓜果、葡萄等種植、葡萄酒釀造、服裝加工等專業技能型人才培訓少之又少。

(二)產業工人隊伍福利待遇有待提升

在寧夏產業工人發展的問卷中,51.56%的產業工人認為自己目前發展中最大的困難是工資太低,很多接受調查的技術工人抱怨“物價高、工資低、強度大、沒前途”;17.33%的人認為目前缺少良好的上升通道,向上流動壁壘障礙不易破除,職業發展受限;11.56%的工人認為目前缺少良好的體制保障,企業沒有給自己足額繳納社會保險等。總體而言,全區普遍對產業工人隊伍建設的資金投入不足。(見圖三)

圖三 你認為目前產業工人在以下哪些方面最需要提高(限選三項)

1. 薪酬待遇低,發展通道狹窄。例如:根據沙坡頭區總工會調研,行政事業單位人員月工資已達到3000—5000元左右,非公企業由于工資增長機制不完善,職工月平均工資僅為1800元,大部分職工群體處于低收入狀態,近75%的產業工人認為自己經濟待遇有待提高。同時,問卷中僅有58%的企業將技能技術人員收入與專業技術職稱掛鉤、46%的企業將高技能人才待遇納入集體協商,對工人隊伍的工資保障不足,普遍缺乏有效的工資待遇晉級提檔機制保障,2018年以來,中小型企業拖欠工資現象比較普遍。另外,產業工人上升空間相對較小,很多接受調查的技術工人抱怨“工資低,勞動累,沒前途”。

2.多元化高層次需求無法滿足。如今產業工人以80、90后新生代職工為主,他們的生存壓力較之父輩要小得多,文化水平有所提高,思想觀念發生了很大的變化,其需求已經從單純地解決溫飽問題轉向多元化高層面的狀態。例如:在石嘴山市調研發現,企業對職工思想政治工作大多還停留在年終表彰、讀書征文、打球拍照的初級階段,形式單調,傳統的思想政治工作對新生代職工吸引力不夠,新生代產業工人缺乏對自身身份的認同感和自豪感。普遍來看,“技術工人也是人才” 的觀念不夠普及,企業和工人群體對自身的職業缺少認同,多數認為自己的工作生活幸福感不高,比不上公有制單位,缺少相應的生活福利。對產業工人在物質、精神和發展層面的需求保障,絕大多數企業的理念與措施都還停留在兒科水平。在物質層面,員工除了關注工資待遇,更注重新企業的福利待遇、工作環境,對生活環境的舒適性和便利性提出了更高的要求。在精神層面,員工更希望得到尊重和認可,在工作之余能更多地享受到豐富多彩、時尚健康的精神生活。在發展層面,員工特別重視自我價值的實現,更希望擁有職業成長的平臺、獲得晉升的機會,尋求更好、更大的發展空間,以不斷改變原有的生活狀態和方式。

3.社會化保障較難實現。對區內的多數企業而言,都將管理人員和工程技術人員列為核心成員,把技術工人的勞動視為簡單勞動,在各項福利待遇保障上不能對技術工人“一視同仁”。在醫療保障、教育福利、社會各類保險的問題上,仍有許多工人由于各種原因不參加保險,尤其是農民工,由于其工作不穩定,有較大比例沒有參與醫療保險等基本社會福利。同時,企業也較少為工人購買其他補充保險,提高其相關的工作保障。這也成為未來寧夏建設新時代產業工人隊伍的較大矛盾。

(三)產業工人隊伍建設機制有待進一步完善

近年來,自治區黨委、政府和總工會相繼制定出臺了一系列加強技能人才隊伍建設的文件和措施,但與技能人才隊伍建設的系統性、多樣性相比,仍需進一步健全完善。

1.產業工人政治地位提高機制有待完善。為進一步鼓勵工人隊伍的發展壯大,寧夏地區整體對工人隊伍的宣傳、弘揚力度不足,還沒有成功在全社會營造工人的主人翁地位。社會上對產業工人仍存在諸多誤解,認為產業工人的文化程度都較低,導致產業工人得不到應有的尊重。一些非公企業沒有建立職代會,行政部門對企業民主管理法規執法弱化,民主管理跟進不及時,導致職工民主權利的實現渠道不夠暢通,職工代表大會的法定權利得不到落實,一些企業廠務公開形同虛設,偏離民主管理的軌道,職工主人翁地位面臨諸多挑戰。因此,在下一步的發展中,首先需要建設一整套完善的機制,在全社會宣傳和弘揚產業工人的重要作用,幫助產業工人提高就業意愿,拓寬其參政議政的渠道,提高能力水平。

2.維護權益機制有待完善。隨著勞動關系日益復雜,職工勞動經濟、安全健康等權益保障機制建設滯后,勞動執法力度缺乏,工資社保被拖欠現象不同程度的存在,企業用工隨意性增大,合同簽訂不規范,一些以體力勞動為主的職工就業呈現不穩定性,影響著職工隊伍的穩定,勞動維權力度需進一步加大。但是,根據各級工會反映,由于工會缺乏具體的執法權,很難對產業工人隊伍的保障有所助力。未來還需要形成一套完善的合作體制機制,聯合司法、民政等多個機構,對產業工人的問題建立處理機制,全方位提供保障。

3.集體協商保障機制有待形成。目前,由于工會支撐開展工資集體協商的信息資源不多,影響協商的平等性。在部分企業中,有的工資集體協議內容空洞,缺乏操作性,有的企業簽訂的工資專項協議沒有嚴格履行,影響了職工的積極性,工會的職能作用發揮還有待提高。

四、推動寧夏產業工人隊伍建設改革的對策及建議

結合產業工人隊伍素質的時代要求和寧夏目前面對的多種問題,工會應當發揮自己的優勢,圍繞持續提升產業工人隊伍的素質發揮積極作用。通過開發自身優勢,整合相關資源,探索一條切實可行的產業工人隊伍建設改革之路。

(一)以政治保證為根本持續加大制度保障

加強和改進思想政治建設,是貫穿始終的第一要求,是產業工人隊伍建設改革的突出亮點。針對工人隊伍主人翁地位被忽視的現狀,需不斷加大制度的保證, 實施民主管理,才能夠為工人隊伍的整體提升保駕護航。

1.加強企業黨建工作。在信息化、網絡化時代,產業工人的新觀念、新思想、新情緒不斷涌現。產業工人隊伍建設改革必須融入推進黨的建設新的偉大工程,把加強和改進思想政治建設放在突出位置,教育引導產業工人自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走。工會工作者要協調好企業黨委、行政,甚至產業工人家屬的關系,讓這些直接利益相關者都投入到產業工人隊伍素質建設中來。發展產業工人中的優秀分子入黨,探索實行產業工人在工會領導機構中掛職、兼職。堅持黨對工會工作的領導,強化黨建帶工建,本著黨政所需、工會所能、職工所盼,以職工需求為導向,以強化服務為目標,改革工會組織體制、運行機制、活動方式、工作方法,將更多人、財、物資源向基層和產業工人傾斜,更好地發揮黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用。

2.完善科學的民主管理制度。工會需督促全面推行職工代表大會制度,努力推進企務公開、廠務公開等工作,凡涉及產業工人切身利益的重大問題必須經過職代會審議通過,保障產業工人的知情權、表達權、參與權和監督權。針對一些非公企業一味強調企業的主體作用,忽視職代會建設,民主管理不落實,職工法定權利不保障的現狀,需工會積極推動。深入基層,積極擴大產業工人在黨的代表大會、人大、政協中代表委員的比例,并建立閉會期間工人代表(委員)反映問題的機制。最大范圍、最大限度保障職工的民主管理、民主監督、民主參與和民主選舉權利。

3.強化隊伍建設改革的頂層設計。產業工人隊伍建設改革必須在拓展發展空間上求突破,搭建職業發展的“立交橋”;在健全公共就業服務體系上出實招,暢通合理流動的“綠色通道”;在改進技能評價方式、創新激勵機制上做文章,推動形成產業工人持續學習、不斷成長的“快車道”。建立評選行業能手的制度以培養大國工匠,建立層級提拔的制度以保證留住優秀人才,建立確保薪酬和住房的制度以解決后顧之憂,用業績衡量高下,用產品評定優劣,用制度壯大隊伍。對全總及寧夏出臺的一些關于加強產業工人隊伍建設的制度實實在在地落實在有關職工的各項工作中。

(二)以素質提升為核心,持續創新培養模式

提高產業工人素質及技能提升是建設新時期產業工人隊伍的重中之重。在發展過程中,各級工會應高度重視,積極配合,引導企業落實職工教育的社會責任,不斷增加產業工人的學習提升機會。從調研來看,工人對自身的再教育有很高的熱情及積極性。(見圖四)

圖四 產業工人對以上幾類教育的參與積極性是?(請在對應的表格內打√)

1.創新技能培養機制。調研中發現,對于企業新型學徒制[ 在企業推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制]、首席技師制度、技師研修制度、自辦技工實施基地、首席技師工作室、技能大師工作室或者職工(勞模)創新工作室等創新性的工人培訓機制不能完全推廣。究其原因,主要是企業對這些創新制度了解不夠,整個社會的相關配合度不高,因此企業沒有足夠的改革動力。因此,工會應當不斷普及與推廣相關制度,并且不斷擴大社會教育培訓路徑,推進職業技能培訓市場化、社會化、多元化改革,做好“牽線搭橋”、推廣介紹工作,使企業能夠有機會不斷拓展工人技能形成體系。[材料補充: 在這方面,德國的經驗十分值得學習。德國技能形成體系被公認為是工業化國家的成功范式,具有兩個關鍵特征:工業技能資格由國家統一認證和企業培訓由工會全程監管。作為德國技能供應制度的標志,“雙元制”學徒制培養模式卓有成效:一是企業是職業教育和培訓的主體,通過廠辦技校、設立學徒工實訓車間的培養方式,產教融合、工學一體;二是培養成本由企業和學徒工雙方分擔,政府通過設立公立技校和促進義務職業教育方式補貼部分成本,行業協會和工會通過集體協商簽訂合同保障學徒工收入待遇;三是聯邦職業教育委員會、企業聯合會、工會、政府聯合進行技能考核評價和技能資格認證;四是通過立法由工會監督學徒工的培訓質量。德國通過企業雇主、工會和政府等多方協商的合作方式,化解了企業不愿提供培訓只想挖人搭便車的市場失靈問題,解決了高速工業化過程中的技工荒難題。自治區可積極借鑒國內外先進經驗,不斷完善自治區產業工人的技能形成體系。]

2.改進技能評價方式。各地工會要聯合人社部門,積極協調,加大對產業工人的技能評定,支持和引導行業協會、企業自主開展技能評價,加大對非公有制企業、小微企業的職業技能鑒定,優化職業技能等級標準,完善職業技能等級認定政策,做好職業資格制度與職業技能等級制度的銜接,助力產業工人后續發展。

3.拓寬創業就業途徑。工會要跨區、跨市、跨省,聯合人社、民政等部門積極為產業工人搭建學習--就業--提升的發展平臺,通過參與對外承包工程項目、外派勞務和對外勞務合作等方式,為產業工人提供參與國內外各類技能交流與合作的機會和平臺。拓寬業務范圍,多渠道、多方式地為產業工人提供就業崗位。依托企業、職業院校和培訓機構等,面向貧困勞動者、退役士兵、就業援助對象等重點群體實施精準技能培訓計劃。探索“互聯網+”模式,建立勞動者個人學習賬號和學分累計制度,拓寬終身培訓通道。鼓勵市內企業與學生、職業院校簽訂緊缺工種定向培養協議,選擇一批大中型企業,推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主的新型學徒制,多管齊下推進產業工人就業。

4.壓實建設改革責任。在加強產業工人隊伍建設方面,除國家相關政策外,寧夏也制定出臺了一系列的政策措施,也取得了一定成效。但政出多門、條塊分割、權責不明,缺乏科學有效的政策協同和統籌協調機制,使得主體責任不明確、相關法律法規政策落實不到位。為此,關鍵要通過體制機制的改革創新,著力解決“誰來抓、怎么抓”的問題。一要切實發揮黨政主導作用。堅持黨委統一領導,政府有關部門各司其職,打破部門界限,突破體制瓶頸,統籌協調財政、人社、教育、科技、工會等各個部門,統一規劃,同步實施,有效整合資源,形成工作合力。二要推進校企合作、產學融合。大力推動職業院校、本科高校與行業企業協同實施人才培養計劃,共同開展職業教育。充分挖掘寧夏高度職業教育資源,主動對接職工和企業的需求,加快教育結構調整,深化專業、課程、教材體系改革,實現職業教育、普通教育和職業技能培訓之間的協調銜接,培育更多適應寧夏產業發展需要的技能人才。

(三)以活力激發為手段,持續完善激勵機制

要達到產業工人隊伍素質建設的目的,必須有相應的機制及制度保障,為工人提供良好的成長環境。根據寧夏目前調研情況,課題組認為,應形成減上補下、資源下沉、建強基層的總體思路,為基層技術工人開通成長之路。

1.改善用工環境。加大《勞動法》《勞動合同法》《就業促進法》等法律法規的宣傳和學習。工會作為“協調人”,要與人社部門形成常規性合作,做好勞動監察和仲裁工作,加強面向產業工人的勞動法規宣傳教育,引導產業工人依法理性有序表達利益訴求,讓工人群體感到自己有依靠、有組織、有力量。能夠依法行使權利履行義務,提高和改善用工環境。

2.改善福利待遇。在調研中發現,工人發展中遇到的最大問題是工資待遇水平低(51.56%)(如圖),而不參與交納社會保險則占第三位(11.56)。因此,在福利待遇方面,工會需積極探索一些新的政策及機制,不斷提高工人的待遇水平。一是積極促進企業工資分配制度改革,在企業工資結構中增加體現技術技能價值的工資單元,增加對技術工人的補助和津貼,探索對關鍵技術崗位、關鍵工序和緊缺急需的技術工人實行協議工資、項目工資、年薪制等分配形式,著力提高技術技能人才的收入水平。二是以工會為主導,聯合各企業、行業協會等,制定適合當地的最低工資標準,保障工人基礎工資,并探索適合農民工特點的社會保險繳納方式及計算方式,在全國形成創新性試點;督促全面落實勞動合同制度,形成健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制,引導企業將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜,提高工人對技能的認同感和成就感。三是完善相關政策,努力協調解決好工人的醫療、子女入學等社會保障問題,使產業工人(尤其是農民工隊伍)真正具有職業自豪感和實實在在的社會保障。

 

圖五 您認為企業工人群體在工作中的最大問題是:(單選題)

3.改善激勵方式。技能人才培養,實際上是一種公共產品和服務,僅依賴市場機制是難以實現預期目標的,況且企業職工培訓經費投入、實訓基地建設和高技能人才待遇都與企業經營狀況緊密相連,政府以及有關部門必須出臺強有力的監督和激勵機制,做實做強以用人單位為主的技能人才培養。可以通過針對小企業職工培訓的能力和意愿雙不足的問題,考慮對小企業的職工培訓給予一些特別優惠。對在崗職工技能提升培訓、企業公共實訓基地建設、企業自辦培訓機構等方面,通過補貼等方式,給予保障和支持。探索對企業新獲得技師或高級技師職業資格的職工、參加新型學徒制培訓的新招用及新轉崗職工,給予一定的政策性補貼。例如,可以探索與政府相關部門共同改革,采用稅收豁免、稅收抵免、納稅扣除等綜合性的稅收優惠政策,對企業的職工培訓進行稅收激勵。

(四)以思想教育為前提,增強信念凝聚共識

需不斷創新理想信念教育方式。面對社會環境和勞動關系的變化,工會必須不斷發揮對企業、產業工人隊伍的思想政治引領作用,讓工人隊伍產生油然而生的自豪感,讓整個社會提高對工人隊伍的尊重和重視。目前,各級工會已經逐步開展了各類主題教育活動,積極培養產業工人的意識和責任心。但是在各類教育和活動中,仍需要積極創新,不斷拓展思想教育的廣度和深度。

1.豐富立體多維教育體系。在對產業工人的思想教育、對企業及社會的宣傳過程中,需不斷創新形式,充分運用“互聯網+”、手機APP、微信、微博等新媒體,通過生動活潑、靈活多樣、喜聞樂見的方式,潛移默化地做好職工思想政治工作。在教學活動主體方面,官方宣講是主體,各類勞模、一線優秀職工同樣也可以是教學活動主體。讓各類工人不斷走入自治區、甚至是全國高級技術工人的生活,真切感受到技術對自己職業生涯的重要性,培育工人進步的內生動力。教學活動主體方面,頂層要求為主線,但不能僅限于開會、講授等室內學習,可以結合工地教育基地,將教學活動向外延伸。各式各樣的現場教學、展覽展示、體驗式學習、情景模擬等不僅能極大地豐富理想信念教學形式,而且能增強教育感染力和吸引力,提高理想信念教育效果。

2.形成多方協同宣傳合力。工會應當積極聯系自治區內已有的各大媒體和宣傳平臺,聯合相關宣傳部門不斷創新和優化宣傳方式、載體、內容,并充分調動和利用社會力量、資源開展各項宣傳活動,確保產業工人、社會公眾和各類企業真正認識到產業工人對社會的貢獻和重要性,對產業工人隊伍建設的知曉率、滿意度和支持率達到預期目標。

3.增強聽黨跟黨情感認同。豐富工人學習教育載體,創新開展革命傳統、中華優秀傳統文化、改革開放史、中國共產黨奮斗史等教育培訓,加強道德表彰、勞模表彰、匠才表彰,進一步增強工人“四個自信”“五個認同”,進一步引導工人聽黨話、跟黨走,形成服務企業發展、服務地方經濟社會發展、服務社會主義現代化強國發展的合力,為建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢做出積極貢獻。

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